我等系成都市某商品房小区业主。现就小区一楼房屋毗连空白区域的绿化属性认定、毁绿硬化行为监管边界问题，向贵局提出正式咨询，恳请书面释明。

  （一）场地权属与规划基础。案涉区域位于小区建筑区划内，建设工程法定规划总平面图中标注为空白，既未划定为规划绿地，也未标注为单户业主专有空间。成都市规划和自然资源局于2026年7月27日作出官方答复，明确＂未列入业主建筑物专有部分的区域应为小区业主共有部分＂，具体绿地认定标准和绿化品质由公园城市主管部门管理。该区域法定权属为全体业主共有。

  （二）交付原始状态。项目通过竣工规划土地核实并交付时，案涉区域为绿植全覆盖、绿篱围合的完整绿化状态，无硬化地面、无永久性构筑物，与小区整体景观绿化一体建设、同步交付。

  （三）当前违规现状。部分一楼业主擅自铲除原有绿化植被，整体浇筑混凝土硬化场地，修建永久性围墙及附属构筑物，完全改变交付绿化原状，侵占全体业主共有公共场地。

  （四）基层执法认定分歧。属地园林绿化主管部门前期已向涉事业主下达限期整改通知书，逾期未整改后拟将线索移交综合执法部门。但执法中出现标准分歧：有观点以＂规划总平空白、未纳入绿地率指标＂为由，否定该区域绿地属性，主张硬化仅属民事合同纠纷，园林绿化行政监管不予覆盖，仅对地上构筑物予以处置，对大面积毁绿硬化不予查处，导致监管出现空白。

  《成都市居住小区绿化管理规定》第三条明确：居住小区绿地，是指居住小区建设用地范围内以自然植被和人工植被为主要存在形态的绿化用地；该规定适用于本市行政区域内交付使用后的居住小区非专有部分绿化管理。法规未将＂规划总平标注绿地、纳入绿地率考核＂作为法定前置条件。

  《成都市园林绿化条例》规定：市园林绿化主管部门负责全市园林绿化监督管理工作；禁止擅自占用园林绿地，禁止破坏园林绿地范围内的地形地貌、水体和植被；新建改建扩建建设项目的绿地率由规划和自然资源主管部门纳入规划条件管理。

  成都市规划和自然资源局官方答复已明确：规划管理部门主要管理居住小区绿地率指标，具体绿地认定标准和绿化品质由公园城市主管部门管理；建筑区划内的园林绿地由全体业主共同负责管理养护，并由城市管理综合行政执法、园林部门负责监管。

  （一）属性认定。建筑区划内属于全体业主共有、规划总平未标注为绿地、未纳入绿地率核算，但竣工验收和交付时为绿植全覆盖的场地，依据《成都市园林绿化条例》《成都市居住小区绿化管理规定》第三条，是否属于法规明确保护的居住小区绿地、纳入全市园林绿化行业统一监管范围？

  （二）绿地率与监管范围的关系。绿地率作为项目规划验收的量化技术指标，其核算范围是否等同于全市园林绿化法规保护的全部小区绿地？基层执法部门能否以＂总平空白、未计入绿地率＂为由，直接否定场地实际绿化属性、免除园林绿化行政监管责任？

  （三）毁绿硬化行为的定性。业主擅自铲除共有区域原有绿化、整体硬化场地、永久改变交付绿化原状的行为，是否违反《成都市园林绿化条例》第二十五条及《成都市居住小区绿化管理规定》第七条？园林绿化主管部门是否对此类毁绿占绿行为负有监管、督促恢复绿化原状的法定职责？

  （四）民事约定与行政监管的关系。商品房买卖合同中关于一楼业主对毗连区域享有有限使用权（无产权）的约定，能否作为排除园林绿化行政监管的依据？对毁绿硬化不予行政处置，是不是满足全市园林绿化监督管理要求？